Ⅰ 导读

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，党中央、国务院对此高度重视。2019年5月10日印发的《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发【2019】18号，以下简称“《若干意见》”）明确指出，为了保证规划的科学性，建立全国统一的国土空间基础信息平台，形成全国国土空间规划“一张图”，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

Ⅱ“双评估”是科学编制国土空间规划和有效实施监督的重要前提

国土空间规划实施评估和风险识别评估（以下简称“双评估”）是科学编制国土空间规划和有效实施监督的重要前提。在2019年5月28日自然资源部印发的《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发【2019】87号）中，对国土空间规划各项工作进行了全面部署。“双评估”是科学编制国土空间规划和有效实施监督的重要前提。

《国土空间规划“一张图”建设指南（试行）》（2019年7月，以下简称《“一张图”建设指南》）中将“双评估”作为国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的重要建设内容，提出“基于国土空间规划‘一张图’，利用相关模型支撑，识别国土空间开发保护的主要问题，为国土空间规划实施评估及风险识别评估提供分析成果。《市县国土空间开发保护现状评估技术指南（试行）》（2019年7月，以下简称《“开发保护现状评估”技术指南》）中明确提出将评估成果纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的要求。

图  1 “双评估”是国土空间规划工作开展的基础

Ⅲ “双评估”工作难点及同类软件共性问题

国土空间规划中的“双评估”工作目前存在以下难点：

一、评估工作涉及到环保、国土、民政、防灾、水利等多部门的数据收集工作，各部门统计口径不一，统计数据结构差异较大，数据存储形式不同，集成难度大；

二、评估工作涉及多类型不同指标叠加、匹配计算等重复操作较多，计算处理工作流程较长，致使最终结果的错误率较高；

三、评估工作涉及多学科的相关知识，各类评估对象的等级划分标准与阈值不同，缺少标准化、系统化的知识集成和表达，难以对各类计算结果进行综合评估。

由于以上业务难点的存在，市场上目前尚未出现以“双评估”为目标的分析系统。

Ⅳ 清华同衡“双评估”软件产品问世

北京清华同衡规划设计研究院有限公司（以下简称“清华同衡”）的“双评估”软件产品，是清华同衡技术创新中心依据自然资源部发布的《“一张图”建设指南》、《“开发保护现状评估”技术指南》，结合清华同衡对国土空间规划工作的理解和知识积累，充分考虑到指南的落地性及各地方应用的适应性，进行设计、研发完成的软件产品，填补了国内相关应用领域的空白。

软件具体包含了现状/规划实施评估与风险识别评估。其中，现状/规划实施评估对各项指标进行规模、空间、结构、质量、效率等维度的分类与单项评估，并在安全、创新、协调、绿色、开放、共享等六个方面进行集成评估，形成国土空间开发保护现状与规划实施成效的等级划分。风险识别评估为可选模块，主要开展农业灾害、城镇灾害与海洋灾害等三个方面的风险识别集成评估。

图  2 清华同衡“双评估”软件产品功能构成图

软件基于国土空间基础信息平台，整体设计数据层、算法层、模型层和应用层；在结构稳定的基础上，保证数据、模型和应用的能复用、可拓展、易维护。通过可组合的模块体系，实现计算系统的易用性、智能化，计算结果的规范化和标准化。

图  3 “双评估”软件技术架构图

Ⅴ 清华同衡“双评估”软件产品特色优势与功能特性

清华同衡“双评估”软件产品具有鲜明的特色优势，包括：一、基于官方的技术指南，软件设计规范化、标准化、灵活化；二、基于清华同衡规划知识体系，软件设计系统化、专业化；三、以评估需求为导向，软件具备数据、模型与分析结果的自动化调用与迭代升级能力。

软件产品以指标管理为核心，直观表达“双评估”工作的数据基础、分析维度、成果管理。用户对不同阶段的工作可查、可管、可随时恢复与衔接。

该软件具有以下四个方面的功能特性：

一、系统整体设计，充分衔接应用。“双评估”软件产品系统化整体设计，充分衔接国土空间规划分析评价模块中的“双评价”、“三区三线”等其他应用。同时，“双评估”的中间计算结果，也将自动成为后续计算过程的输入，其部分要素的计算结果可直接作为国土空间规划修编、政策引导与指标调整的依据。

图  4 “双评估”成果可直接作为国土空间规划修编、政策引导与指标调整依据

二、自主研发技术规程，评估维度覆盖全面。依据自然资源部的《“一张图”建设指南》、《“开发保护现状评估”技术指南》等官方技术指南，结合清华同衡在国土空间规划方面多年的实践经验，自主研发形成了一套指标全面、维度综合的“双评估”技术规程，并在此基础上开发了自动化程度高、结果适用性强的“双评估”系统化软件产品。

图  5  维度全面的“双评估”软件功能设计

三、集成专业标准与算法，兼具规范性与灵活性。软件将“双评估”工作过程中涉及的各项指标及其专业评估标准进行算法封装。用户只需要上传或输入评估对象的必要数据，软件即可调用内置的相应算法与阈值，快速生成评估结果。此外，用户可根据所在区域的特定需求进行评估指标的筛选与阈值设定，由软件针对指标类型自动匹配其计算方式，进行单项与集成评估。 

四、充分面向需求，自动生成定期评估结果。软件根据“双评估”定期提交的成果需求，将各地区“现状/规划实施评估”与“风险识别评估”指标计算的环节进行集成，形成标准化的评估流程，定期为用户提供专业化、规范化的评估结果。用户可一键预览评估结果，并进行国家/省级标准比对、同类城市横向比对以及发展趋势纵向比对等。

与此同时，“双评估”产品与“双评价”和“三区三线”产品充分集成，兼具二者的各项通用性基础功能特性，包括：成果可积累，自动智能计算；标准图件推荐，成果直接可用；Web页面兼容性强，满足不同类型用户需求等。（详见《清华同衡国土空间规划“三区三线”软件》、《清华同衡国土空间规划“双评价”软件》）

基于高效存储的数据仓库、持续更新的标准指标、集成迭代的模型算法以及适应不同需求的前端设计四大核心技术，清华同衡开国内市场先河，倾力打造领先的“双评估”软件产品。关于本软件更详细的核心技术以及产品软硬件环境要求，敬请期待即将于今年10月发布的技术白皮书！