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作者 │ 郝新华、吴梦荷、李奕仙

手绘 │ 叶   栋

产业转型升级是长久以来的政策，也是各地发展的迫切任务。各地都在积极进行产业转型升级，然而在实际操作过程中，往往会有地方政府步入一些误区，遭遇一些难题。

当前一些地方政府在理解产业转型升级时存在误区，简单地认为淘汰传统产业——特别是一些劳动力密集型产业，转而发展某些更高级的产业——尤其是战略型新兴产业，就是产业转型升级了，一哄而起都去发展战略型新兴产业，忽略自身的资源条件及地域特色，造成产业结构同质、恶性竞争、重复建设等问题。

实际上有些地方的自身资源禀赋并不足以支撑发展战略型新兴产业，造成产品缺乏市场竞争力，产业增长乏力；有些地方甚至把原有的产业链整个抛弃，把砝码全部压在战略型新兴产业之上，寄希望于产业转型能毕其功于一役，结果造成经济结构的愈发脆弱。

的确，战略型新兴产业是我国产业政策引导的重要方向，但不一定普适于每个地区。各地应该结合地方资源条件和地域特色，在自身产业竞争力的基础上，延伸适宜发展的相关产业，或通过寻找其中高新技术的环节，实现产业运行的优化。

回到如何进行产业转型升级的问题上，面临的第一个问题是到底该发展什么产业，或者说如何进行产业定位？这一步需要考虑的问题非常多且十分复杂。比如基于自身产业基础可以延伸的高附加值的环节在哪？自身的区位条件、资源条件、产业及人才积累等能否支撑所谓高级产业的发展，目标产业在国内或区域等宏观背景下是处于什么发展阶段？是趋于饱和、走向衰落？还是刚刚兴起？此外，还应该围绕目标产业配套哪些与企业生产、经营、销售过程具有内在经济联系的相关产业的支持等。要回答这些问题，需要对产业经济有着深入的了解及长期的积累，这对于地方政府而言是一个普遍的难题。

除了产业定位的难题，招商难几乎是共识。地方中意的企业不来、来的企业地方不满意，双方意向存在严重错位，招商工作迟迟无法推进；或招商只能靠财政优惠，缺乏项目自身的吸引力。例如许多企业为了税收优惠前来，却只从事价值链上的低技术环节，“筑巢”虽好，却无法“引凤”，大量地方财政投入却没有换来地方产业的实质性提升，产业发展实际与预期事与愿违。

上述这些问题是各地在进行招商时面临的普遍困境，出现这些情况除了与自身产业定位不清晰、不科学有关之外，与招商工作缺少精细和有针对性的手段也密切相关。目前地方政府招商多以招商大会的形式网罗企业，然而由于缺乏预先评估和选择，实际的招商成效并不好，效率低下且消耗大量财力、物力和人力。

产业定位及招商难，目前常见的解决方案或多或少都存在一定的缺陷。有的地方会积极与知名咨询机构对接洽谈，专门聘请知名的国际咨询机构就发展定位、发展方向、发展重点、招商项目等方面展开战略咨询，然而由于缺乏强有力的支撑，解决方案和实际效果依然无法满足地方发展的需求。

到底该如何破解这些难题呢？敬请期待我们后续的产业研究系列文章详细阐述。