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作者 ┃ 王乾、吴梦荷

2020年伊始，新型冠状病毒感染的肺炎疫情汹汹来袭，国民经济运行遭受到一定冲击。在举国众志成城防控疫情的同时，如何做好疫情下的经济发展工作也逐渐提上日程。

一直以来，中小企业对我国经济发展发挥着至关重要的作用。据工信部数据显示，截止到2018年底，中国中小企业的数量已经超过了3000万家，个体工商户数量超过7000万户，贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新、80%以上的劳动就业人口和90%以上的企业数量。中小企业是国民经济和社会发展的重要保障，也是推动经济实现高质量发展的坚实基础。

因此，助力企业尤其是中小企业应对疫情影响、持续健康发展，是维持社会持久稳定、为经济带来长远活力的必要举措。

疫情之下中小企业面临哪些困境

中小企业抗风险能力弱，疫情之下面临着不小的挑战和困难。

1.资金周转紧张。各地防控工作不断升级，复工不断延期，中小企业无法正常经营，造成资金回笼不及时，现金流问题严峻，缺乏资金运转；

2.市场订单减少。疫情严重导致部分中小企业国内外市场订单减少，订单交付延迟，进而影响上下游合作企业，同时由于被世界卫生组织将本次新型冠状病毒疫情列为国际关注的突发公共卫生事件，短期内依赖出口的企业受影响较大；

3.刚性支出压力。推迟复工、外地员工被隔离期间，导致中小企业工资社保、银行信贷、应交税金、经营租金等刚性支出的压力增大；

4.物流运输受阻。由于各地疫情发展程度不同，以湖北、武汉等部分城市省份交通封闭管制等原因导致物流不畅，物资保障、原材料供应运输受阻；

5.用工荒招工难。收入和现金流中断，部分中小企业只能为职工发放生活费用导致企业人员流失、用工荒的情况，同时线下招聘活动的取消也导致招工难。

政策集中落地纾困中小企业

面对这种情况，从国家到省、市、区地方政府都在竭力出台政策帮扶企业共克时艰，助力中小企业走出困境。中央部委方面金融支持首当其冲，地方榜样苏州率先发布“苏惠十条”，北京、上海、深圳、山东、江西等地相继出台扶持政策纾困中小企业（符合工业和信息化部等四部门印发的《中小企业划型标准规定》），并对各项措施的责任单位进行了详细部署。

梳理总结各省市扶持政策的内容（政策信息汇总于文章末尾，详情可进一步到各地方政府官方网站查询），我们可以看到这些政策基本瞄准了中小企业在疫情困境下面临的资金、税负、房租、用工、用能等主要痛点，政策维度可总结概括为四个方面。

一是金融支持政策：包括确保中小微企业贷款量增价降、降低融资成本、政府贴息补助、加大中小企业融资增信力度、降低企业首贷门槛、发挥政策性银行的作用等金融手段；

二是减轻企业负担：包括延期缴纳或减免部分税款、引导降低房租成本、缓解企业用能成本、降低企业物流成本、增设创业孵化基地或园区运营补贴等举措；

三是援企稳岗政策：包括缓缴社会保险、返还失业险、给予补贴奖金、鼓励灵活用工信息平台、鼓励线上职业培训等政策；

四是提升优化服务：包括设立绿色通道和专用窗口、法律援助服务、一对一复工复产帮扶机制、提高资金拨付汇划效率、规范行政执法行为等机制措施。

因地施策，各地政策亮点特色解析

上述各地政府除了围绕中小微企业普遍面临的问题出手相助外，扶持政策也体现了结合各地自身实际的特色差异。下面我们就以打油对联的形式盘点下各地的亮点。

苏州——全国首发打头炮，苏惠十条来报道。被公认为创业者的天堂、营商环境优越的苏州，率先针对中小企业实际所急所需，从返还和缓缴社保、减免房租、延缴税费等关键方面对症下药，为全国其他地区作出榜样，引得各地政府争相借鉴效仿。

北京——科技创新来引导，城市运行保障好。北京市出台政策的亮点方向之一就是发挥科技创新对疫情防控支撑作用，与北京打造全国科技创新中心的战略定位不谋而合，从加强防疫药品研发和技术攻关、加强与疫情防控所需药品和医疗器械产品生产企业对接并鼓励在中关村相关分园落地和促进大数据和人工智能应用三个方面充分发挥北京市的科创资源优势，支撑疫情防控。同时作为外来人口数量庞大的首都，做好返京人员服务管理、加强生活必需品供应来保障城市健康运行。

上海——停工学习有成效，培训补贴可报销。上海市的四条举措为中小企业直接减负超127亿元，并鼓励能在停工期间组织职工（含在企业工作的劳务派遣人员）参加各类线上职业培训的，纳入各区地方教育附加专项资金补贴企业职工培训范围，按实际培训费用享受95%的补贴。

江西——线上招商不能少，国企肝胆来相照。江西省在保障疫情防控工作的同时兼顾招商引资，充分利用赣服通、政务网、公众号等平台进行招商引资和项目推介，并且提出要充分发挥国有大中型企业的中坚作用，依法依规在货款回收、原材料供应、项目发包等方面加大对产业链上中小企业的支持，确保产业链运行平稳。

宁波——中小企业比重大，减负免息惠大家。宁波作为制造业大市，中小企业占企业总数比例高达99%。首批50亿元规模的紧急融资额度、下浮社会保险费率、受疫情影响较大的企业贷款减免3个月利息等政策覆盖了27万余户中小企业，作为沿海城市，宁波还提出优化出口退（免）税，加大外贸企业参展补助力度。并宣布政策执行期为自政策发布之日起至2020年底。

山东——周密部署有保障，实体强省有担当。作为口罩等重要防护物资的生产大省，山东对疫情防控重点保障企业实施疫情防控重点保障企业贷款财政贴息，并降低对疫情防控相关小微企业的融资担保费率，“一企一策”帮助企业做好复工复产方案。山东是全国首个因疫情而出台支持中小企业政策的省份，目前省内也有包括济南、青岛、滨州等在内的八市已出台意见护航企业发展，足可见作为实体经济强省之担当。

三亚——旅游产业是支柱，面对疫情要保护。旅游业作为三亚市的支柱产业，在这次疫情面前受冲击影响严重，市政府特别针对本地旅游企业（含景区、酒店、旅行社在内）量身制定十条减负扶持政策，包括实行缓缴水电气等费用、减免海域使用金、鼓励旅游企业在疫情期间对其经营场所进行升级改造等举措。

我们还能再做些什么？

相信在保证防控疫情的前提下，伴随各地中小企业的逐步复工复产，各地区政府还会进一步出台或完善扶持政策。我们建议政策的制定应遵循因业因地、长短结合和精准落地的原则，并在政府保障的同时，鼓励企业间的互相帮扶，鼓励企业积极自救、提升对抗风险的韧性，形成政企合力的互动模式。在此，我们有以下建议：

政策制定应定向精准施策。对疫情影响严重的行业，如交通运输、旅游、餐饮等，应定向精准施策。此外还应关注各地受影响的差异化行业，例如各地受影响较大的劳动密集型制造业、受疫情影响波及的农业领域等。

问题解决应注重方法创新。应对此次疫情，让我们看到了新的技术手段在社会治理方面的巨大作用。如“疫情地图”、“辟谣平台”协助完成疫情防控信息的传递和知识普及，交通等多源大数据分析有效锁定感染者活动范围及隐形传染源，5G+热成像技术快速完成人群密集区域的体温监控与识别等新技术新方法，极大地提高了治理效率。应对疫情的经济影响，我们建议各地综合政府资源和科技企业的算法技术优势，建立面向中小企业的调度服务平台，提供产能模拟服务，通过数字化技术建模仿真，对原材料采购、人员需求和物流联动的高效匹配进行仿真预测，统筹辅助决策，保证产业链的正常运转。同时进一步完善中小企业公共服务体系，坚持线上线下相结合，实现供需精准对接。

方案制定应注重实操落地。譬如在银行贷款定价机制已发生变化的情况下，一些资金支持实操落地较难，应结合运用LPR定价基准制定金融优惠措施。

除了政府政策的宏观干预，还需要发动企业的力量。

对于大企业来说，要充分发挥社会担当，为产业链上下游中小企业施以援手，并积极与政府合作，参与抗击疫情的工作。如浙江省卫健委联合阿里搭建疫情信息采集系统，1月29日就启动了该系统进行信息管理和支持决策，覆盖浙江省11个地市卫健委、90个区县卫健局、上千个基层防控工作小组 。万达、龙湖、保利、融创、华润等大型商业地产运营商纷纷推出减免租金、下调管理费等措施，与商户中小企业共渡疫情难关 。

对于中小企业来说，要积极进行自救，开源节流、灵活用工办公，制造企业应积极迎合智能化、产业互联网化与商业模式的创新，洞察疫情背后新的机遇。此次疫情中，需要员工较少、便于疫情管控的智能化工厂受到的影响相对较小，如浪潮集团位于济南的高端装备智能工厂已于2月2日紧急复工，生产供国家调度用于防疫的服务器等信息化产品 。智能制造、柔性生产、工业4.0等词汇早已不仅是畅想，经过此次疫情更多了一份迫切与必要。

最后，还要鼓励企业间的合作互助。盒马鲜生向云海肴、青年餐厅的待岗人员发出“上班”邀请，对员工进行面试、培训、体检，入驻各地门店 。企业间这种自发的合作互助，一方面缓解了餐饮行业待岗人员的工资问题，另一方面填补了末端配送的用人缺口，体现出良好市场生态的自我调节能力，在这个冬天尤其温暖。

疫情就像一面镜子，映出了政府强大的执行力和对企业发展的关切，同时也反映出了社会和经济运行中潜藏的短板。只有我们敏锐地发现问题，并在后续加强常态化的保障，此次疫情就不会是一次无谓的损耗，而将是一次经济社会发展的内功修炼。

疫情面前，我们立足当下，切实长期地关注企业发展面临的实际问题，总结确立常态化的企业服务机制。疫情面前，我们着眼长远，推进完善经济社会系统各项基础设施和机制制度建设。

疫情虽无情，却让政府和企业更为紧密，更加坚定政企信心、共同博疫，为国家社会经济发展保驾护航。

表 国家和地方出台应对疫情扶持企业发展政策汇总

分秒必争省卫健委联合阿里搭建疫情信息采集系统

（https://zj.zjol.com.cn/news.html?id=1373972）

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疫情对制造业影响有多大？（经济日报）

科技简报：盒马邀请餐饮员工来上班；滴滴建车队服务医务工作者

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