2019年10月20日上午，在本年度中国城市规划年会上，由清华同衡规划设计研究院与重庆市地理信息和遥感应用中心联合承办的主题为“空间发展评估与城市体检”学术对话，邀请了10位国内相关领域知名专家，向与会观众分享了各自的学术观点和实践成果。我们整理了各位专家的报告发言，向大家陆续推送报告文章。所有文章均经报告人本人审阅。

本篇为清华同衡规划设计研究院林文棋总规划师的报告《建设智慧系统平台，赋能城市体检评估》。

林文棋：建设智慧系统平台，赋能城市体检评估

近年来，各地越来越重视利用大数据辅助城市规划与决策、重点问题分析。习总书记在中共中央政治局第二次集体学习中讲话中提到，“推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。”这是在国家层面上部署了大数据发展战略。

从城市层面来看，长期以来快速城市化发展逐渐暴露出一系列问题。新时代，城市进入了高质量发展，精细化管理的时期，因此利用多源大数据进行城市体检与现状评估，也是城市自身发展建设需求。

1.清华同衡对城市体检的理解和实践

在过去的数年中，清华同衡承担了多项体检相关工作，参与完成北京部分区的城市体检，厦门及福州的城市体检试点，在早期阶段也通过对北京城市副中心的运营监测进行了城市体检的尝试。

北京的城市体检做得比较早，但非常成功。是一种目标导向型的体检评估，对总规的实施情况进行全方位的综合评估。在体检机制中设置了一张表、一张图、一个清单、一个满意度调查、一个大数据平台的模式，对北京市总规确定的117项指标进行全面监测，对城市发展空间基本情况、重点工程、社会满意度等内容进行监测和评价，并通过大数据平台统筹管理。

住建部的城市体检试点更偏向于问题导向型，通过对城市人居环境各项要素的综合评估，识别城市发展过程中可能存在的问题，以便及时进行调整。清华同衡承担了福州和厦门部分专题的城市体检工作，立足指标可获取性和客观性原则，结合两地市委市政府工作重点，从目标、问题、特色和可操作性四个导向，对指标体系进行优化调整，突出城市特色。

在北京城市副中心城市运营监测与分析项目中，我们则尝试采用了另外一种监测体检方式，也就是过程监督。利用多源数据，多维刻画城市运行状态，多角度把握城市发展现状及发展方向，以季度高频次监测的形式，全面评估城市7×24小时的运行状态，以及城市内部主体的基本特征及实时状况。

2.城市体检是一项系统的专业化工程

住建部的城市体检涉及多个专业部所的多个相关领域。从城市体检的体检主题来看就包括了生态宜居、城市特色、交通便捷、生活舒适、多元包容、安全韧性和城市活力9个角度，覆盖城市各市局部门的多项主要业务领域。在这个过程中，清华同衡的经验能够更好地服务于城市体检评估工作。

首先，清华同衡采用综合专业所设置，可以提供多方面的专业化分析。住建部的城市体检试点工作包含城市工作的各个方面，是对城市整体运行情况的综合梳理，这对承担单位也提出了较高的技术要求。清华同衡专业所的组织模式，在多领域拥有丰富的项目经验和技术积累，更为专业和综合。

第二，清华同衡基于丰富的城市研究经验，能够针对城市发展方向量体裁衣确定评价指标与目标。目前住建部下发的试点工作需求主要针对的是各城市可能出现的共性问题。中国幅员辽阔，从南到北，从东到西，每个城市都有有各自的特色。统一的指标体系只能满足城市评估的基础需求，难以满足各城市在各自地域经济特色条件下的发展需求以及各城市在各自的发展阶段的目标要求。清华同衡基于深厚的城市规划工作基础，能够从各城市特色出发设定指标体系。

第三，清华同衡具备业界领先的城市大数据分析技术与实践经验。随着技术手段的提升，多源大数据成为城市分析的热点。传统数据在考核城市发展绩效方面具有不可替代的作用，但与此同时社会大数据也为城市的管理者提供了自下而上的反馈途径，是城市体检的重要组成部分。经过数年的研究积累，清华同衡已积累了大量新型及传统数据的分析处理经验，基于各类型数据特征，形成了丰富的指标库。

第四是以政府治理为导向，以社会经济目标为引领，建立市、区、社区多级的分析体系。针对政府施行的关键政策，进行长时序深度监测。针对政府关注的热点问题，进行细空间颗粒度的重点追踪。提供综合诊疗方案，支持政策模拟和情景预测。同时，清华同衡具备完善的开发团队，能够依托体检流程建设系统平台。

3.城市体检的核心关键在于“诊疗一体化”

城市体检的核心在于从体检到治疗、从问题发现到解决方案提出的一以贯之的全流程。

在这个过程中，清华同衡提出从多维指标分解到静态体检、动态诊断、决策优化的系列体检流程。结合清华同衡的城市问题分析研究经验，提供“诊疗一体化”的解决方案。

基于诊疗方案，清华同衡在城市体检评估平台建设方面进行了进一步实践应用，基于城市运行监测指标体系，结构化、可视化地展示城市在人口、产业、交通、设施、住房和环境等不同方面的运行和发展信息，及时把握城市动态，为直观了解城市运行状态提供决策参考。

通过平台还可实现城市专项评估，比如城市人居质量环境评估，我们做到了社区的尺度，非常精细，从城市印象、城市活力、城市体验等多个角度，对城市小区进行精细化评估，对街道进行人居质量排名，支撑公众偏好选择，支撑政府精准施策。

针对城市整体发展的目标，重点关注热点议题能够进行高频次的追踪分析，便于及时查阅，体现城市建设改善措施的成效。最终通过对城市政策实施的更深入了解，更好的提升城市管理水平。

我的分享就到这里，谢谢大家！