2019年10月20日上午，在本年度中国城市规划年会上，由清华同衡规划设计研究院与重庆市地理信息和遥感应用中心联合承办的主题为“空间发展评估与城市体检”学术对话，邀请了10位国内相关领域知名专家，向与会观众分享了各自的学术观点和实践成果。我们整理了各位专家的报告发言，从本期开始，将向大家陆续推送报告文章。所有文章均经报告人本人审阅。

本篇为国际欧亚科学院院士、武汉大学长江学者特聘教授、博士生导师 刘耀林先生的报告《国土空间开发保护现状评估与城市体检的对比分析》。

国土空间开发保护现状评估与城市体检的对比分析

各位同行大家上午好，首先感谢清华同衡邀请我来和大家一起交流，对我来说也是一次学习的机会。

我今天想从空间发展评估与城市体检这两个方面做一个分析，提出一体化的一个思路。

不管是体检也好，评估也好，都要考虑工作的目的是什么？我们城市体检与现状评估的对象是不是一样？评价指标体系到底怎么来构建？评价方法怎么来构建？评价结果怎么来分析？结果怎么来进行检验？这是我们做评估和检测一个非常重要的思路。

刚才袁昕院长讲到我们国家正在开展这两方面的工作，现状评估的重要目标就是要为国土空间规划实施打好基础。《国土空间规划开发保护现状评估技术指南（试行）》里有具体要求，面向目标导向、问题导向、操作导向来构建指标体系，从结构效率到生态的品质等等都在基本指标里面。

从这个体系里面可以看到现状评估是多层级的行政单元，需要在不同的尺度上来做，对现状和资源开发的保护情况以专题研究、社会实践等方法来进行科学分析。我们做好这个主要是为了提升国土空间治理体系和治理能力，把它作为一个重要的抓手。

从整个技术流程来看，它主要是从目标导向和问题导向等方面进行评估，从六个维度——安全、创新、协调、绿色、开放及共享来做相关的工作。这是我们从两个方面——一个是基本的指标，一个是推荐的指标来构筑评价体系。

城市体检是根据住建部的通知来开展相关工作，主要面向城市建设运行管理方面存在的问题，为解决这些问题提供决策依据。它的工作思路是从城市人口、资源、环境、城市经济发展与安全、城市住房教育、公共设施与道路交通、城市建设运营管理等来构筑这样一个体系。从某种意义上说，这个没有技术难题，可以通过试点不断完善。

以上就是两者不同的背景。通过分析不同指标的工作流程，我们可以看出评估和体检的实施主体不同，一个是自然资源部，一个是住建部。现状评估与城市体检的目标不同，评估着重于空间的高效利用情况，比如说基础设施的协调与布局的情况，还有服务的情况；而城市体检着重于城市品质和城市建设方面遇到的一些问题。评估与体检的思路应该说是一致的，以不同的方面来构筑指标体系，以指标体系为抓手来找到相应的问题。

评估与体检的对象是不同的，评价的单元不一样，尺度上也不同，城市体检更加偏细节，而现状评估单元要粗一些。还有就是评估和体检的指标体系也不尽相同，有互相重合的地方。我认为现状评估尺度应该和我们市县的评估体系一致，这样才能更好地辅助规划过程中的实施，也为我们规划与动态地调整作出及时的改变。评估和体检的时间尺度是一致的，都是每年一次。

从这张指标对比情况的图可以看到，城市体检有的指标，包括环境质量、城市安全、基础设施等，现状评估也都有。城市体检没有的就是右上部分的这些东西，这是整个区域的国土空间利用的情况。城市体检相对来说微观细致，主要讨论环境的质量等等这些。

应该在国家大的治理体系下把这两个工作做好，分开来做，同时进行融合，从这个宏观的指标和微观的指标来融合，形成完整的指标体系。

谢谢大家。